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              “證照分離”改革全覆蓋試點的實施方案

              來自:臨沂言信會計服務有限公司 發布日期:2019/12/2 統計:274
              核心提示:按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)要求,省政府決定,自2019年12月1日起,在中國(山東)自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,F制定如下實施方案。

              按照《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)要求,省政府決定,自2019年12月1日起,在中國(山東)自由貿易試驗區濟南、青島、煙臺片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,F制定如下實施方案。

              一、實行兩級清單管理

              各有關市、各部門要嚴格按照中央層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019版,523項)確定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施抓好落實,其中,前期按國家和省有關規定,在我省已全面取消許可的事項,此次不再實施。嚴格實施省級層面設定的“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(2019版,12項,見附件)。兩個清單之外,不得限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。對我省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單依法實行動態管理,由省市場監管局負責匯總相關意見,定期調整并向社會公布。(省市場監管局牽頭,省有關部門按職責分工負責)

              二、規范企業登記與行政許可改革

              (一)做好企業登記與信息推送。企業登記機關在登記注冊中統一標識自由貿易試驗區企業,嚴格規范登記經營范圍,明確一般經營項目和許可經營項目,通過省統一政務信息資源共享交換平臺向許可審批機關推送企業登記信息。許可審批機關將對應的許可結果信息及時推送至企業登記機關。(省市場監管局牽頭,濟南、青島、煙臺市政府及省有關部門按職責分工負責)

              (二)分類落實行政許可改革要求。直接取消審批和審批改為備案的事項,任何部門不得變相許可,政府采購不得將許可證件作為必要條件或評分事項。備案事項原則上要納入“多證合一”管理,與企業登記信息一并采集,當場辦結。實行告知承諾的事項,審批機關須提供告知承諾書示范文本,一次性告知許可條件、監管規則和承擔的法律后果,對企業作出承諾且材料符合要求的,當場作出審批決定。優化審批服務的事項,地方承接后可更加便捷高效辦理的,應依法依規將審批權限下放或委托給濟南、青島、煙臺自貿試驗片區有關主管部門。有總量控制要求的事項,相關部門需半年公布一次總量控制條件和存量情況。各級各部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求,鼓勵實施創新舉措,不得降低標準,嚴禁搞變通。(濟南、青島、煙臺市政府及省有關部門按職責分工負責)

              (三)強化涉企經營信息歸集共享。升級完善全省企業開辦“一窗通”系統、許可事項審批業務系統和省一體化政務服務平臺、山東信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山東),提升信息化支撐保障能力。暢通涉企信息歸集、共享渠道,實現部門間市場主體基礎信息、監管信息的歸集共享。(省有關部門按職責分工負責)

              三、加強事中事后監管

              各級監管部門要厘清監管責任,健全監管規則和標準,落實事中事后監管措施。對于審管分離的許可事項,按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,加強審批與監管的銜接。全面推行“雙隨機、一公開”監管,推進部門聯合隨機監管,實現“進一次門,查多項事”。推進信用風險分類監管,按照信用風險等級,實施精準監管、包容審慎監管,構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,實現“無事不擾”。(濟南、青島、煙臺市政府及省有關部門按職責分工負責)

              四、依法實施改革

              要根據法律法規和國務院決定調整情況,及時對本部門和本地區制定的規范性文件作出修改完善,涉及地方性法規和政府規章修改的,由實施部門研究提出修改草案,按照立法程序報請本級人大常委會或人民政府審議并頒布實施。(省有關部門按職責分工負責)

              五、加強組織領導

              省市場監管局牽頭,會同省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室協調推進全覆蓋試點工作,做好政策宣傳解讀、協調指導、督促落實,調度工作進展,適時組織第三方績效評估和試點工作總結。省有關部門要按職責落實涉企經營許可事項改革措施,開展針對性培訓,加強與國家部委的溝通協調,指導支持試點地區妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。濟南、青島、煙臺市政府負責本市試點工作,要明確牽頭部門,加強組織領導,確保改革落實到位。未參與本次試點的市政府要總結好貫徹落實省政府《關于在全省全面推開“證照分離”改革的通知》(魯政發〔2018〕25號)有關經驗,根據當地情況和實際需要進一步探索推進,并認真學習國發〔2019〕25號文件精神,為“證照分離”改革全覆蓋在全省全面推開做好準備。

              附件:山東省“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定,2019版)

              抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

              山東省人民政府辦公廳2019年11月29日印發


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